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这绝不是一个好拿捏的平衡。在一场较大面积信贷风险爆发后的处置中,政府部门的站位很考究:过,则市场主体必有反弹,拷问那一双“有形的手”做出安排的合法性和公平性何在;失,则局面常现混乱,各方利益博弈不断,单边最有利选择带来的是混沌的行为重组、“囚徒困境”。
这其中,地方政府最大的考量是保护地方经济的发展成果、维持一方社会和经济的秩序稳定。他们手里握着的牌是公检法、税务、工商、国土等管理部门和各项行政权力,以及一众或可入局债务重组的国资企业。而同时,他们要让利益分配均衡合理,行政手段合法合情。
另一层面,信贷风险处置中,地方政府面对和协调的金融机构又多是全国性的,很多时候主导权并不在地方。
前后都有拉力,进退都是一门艺术。
过与失之间
近年来,顺着江浙闽等信贷风险爆发地一路采访,听到的各方“抱怨”不少。
全国性银行的某地分行,在一场债务协调会上被地方政府“摊派”了上亿“输血”额度,授信对象是某家已经发生逾期、却在当地有支柱作用的企业。隔年回访这家分行,发现其荣获了当地的社会责任奖,可被救企业却还是半死不活,靠借新还旧苦苦维系着。
另有一家地方分行按照总行政策压缩一批企业的授信额度,结果不到3个月就出了“幺蛾子”,其他个别正常合作的企业也突然不存不贷了。追问之下,发现当地政府暗中施压,谁在这家银行做大单业务就可能查谁的税。
在浙江某风险先发城市,多家银行的不良贷款统计都不能落到当地,而是将数亿、甚至数十亿的不良贷款“上挂”到总行,以便配合营造当地分行不良率持稳甚至逐月下降的表象。当地“隐身”的不良贷款一度达约70个亿,相当于地方统计归口数字的近三成。
更奇葩的事情是,笔者曾接某公司高管爆料其同业企业的财务造假,而其之所以这么做,是因为当地政府救局同业祭出“杀手锏”,更改了该企业“工业用地”的土地性质为“商业用地”,相当于天降大红包给企业周转,而他的企业却没有受此恩惠。
一样被“抱怨”过不公平的还有诸如钢贸风险中的企业名单制管理。不少自认为还有得救的企业若没能上“红榜”,或是被归入银行“有保有压”中“压”的那部分,必然光火。而在一些地方,若政府出手牵头了企业归类,就易受“公平性何在”的抨击。
可是情况若反过来,一些地方将企业分类工作完全推向行业商会而商会又推衍拖延,则很可能让本来能活下来的企业被一众银行抽贷抽死,或被糟糕的担保圈吸血而死;一些地方若完全顺着金融机构各自做出的风险化解决策,则机构间博弈导致抽贷过猛、企业信心坍塌导致集体“赖账”等事件则已经屡见不鲜。
想当“守夜人”的顺德政府
一场华南钢贸信贷风险,其原点落在广东佛山的顺德区乐从